“学习贯彻党的十八届五中全会精神，努力实现我省全面建成小康社会奋斗目标”宣讲提纲

      党的十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京召开。这次全会是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对今后五年经济社会发展作出全面部署。习近平总书记在全会上发表重要讲话，系统回顾总结一年来中央政治局工作，深刻阐述新形势下制定好“十三五”规划的重大意义，就贯彻落实全会精神提出明确要求。
　　《建议》全面总结了我们党领导改革开放和现代化建设的成功实践，科学分析了国内外发展环境的重大变化，精辟阐述了新的发展理念，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务、重大举措。《建议》充分体现了我们党对所肩负历史使命的深刻把握，体现了党的十八大以来我们党治国理政的一系列新理念新思想新战略，体现了全党全社会的思想共识和行动智慧，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度。
　　习近平总书记在全会上发表的重要讲话，科学回答了关系我国长远发展的许多重大理论和实践问题，以一系列富有创见的新思想新观点升华了我们党对经济社会发展规律的认识，丰富和发展了我们党关于发展的思想理论，为全党统一思想认识、凝聚奋进力量，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利提供了有力思想武器。深入学习领会全会精神，全面贯彻落实全会作出的各项决策部署，是当前和今后一个时期全省各级党组织的一项重要政治任务。
　　一、深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势
　　(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的5年。面对错综复杂的国际环境和艰苦繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏，奋力开创了党和国家事业发展新局面。
　　我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，13亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业持续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
　　尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
　　(二)实现全面建成小康社会的奋斗目标艰巨而紧迫。到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，承载着中国人民自古以来对美好生活的向往，凝聚着几代中国共产党人和中国人民奋发努力的心血。中国共产党自诞生之日起，就把为人民谋幸福作为自己的崇高使命，进行了艰苦卓绝的抗争，建立了人民当家作主的新中国，并团结带领人民为改变国家贫穷落后面貌进行了坚持不懈的努力。改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。上世纪末，我们如期胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。在这个基础上，党的十六大提出本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。党的十六大以来，我们党扭住这个奋斗目标，全党全国各族人民接续奋斗，全面建设小康社会取得显著成绩。现在，这个时跨本世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。全面建成小康社会，实现到建党一百年时的奋斗目标，为实现到新中国成立一百年时的奋斗目标奠定坚定基础，这是我们这一代共产党人的历史责任，也是我们的最大光荣。我们必须清醒看到，如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂，必须认清形势、坚定信心，继续顽强奋斗。
　　(三)我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。目前，尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。从国际看，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平与发展大局，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换档的同时，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力。这些大趋势，决定了我国发展战略机遇期的现实性和必然性。
　　同时，我国发展战略机遇期内涵已发生深刻变化。近年来，国际金融危机破坏了世界经济增长动力，世界经济增长对我国经济增长的带动力减弱。全球需求增长和贸易增长乏力，保护主义抬头。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，新的经贸规则制订处在激烈的利益折冲之中。随着我国综合国力持续增强，国际社会期待我国在更多领域承担更多责任，而那些不愿意看到中国发展壮大的势力对我国的戒备和防范心理加重，联手对我国进行牵制和遏制，这对我们维护我国发展战略机遇期提出了新的挑战。综合来看，我国发展重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。
　　(四)“十二五”时期我省经济社会发展成就及“十三五”经济社会发展面临的形势。“十二五”时期是我省发展极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府的领导下，全省人民顽强拼搏，总体完成了“十二五”规划确定的目标任务，综合实力和人民生活水平再上新台阶。经济保持持续平稳发展，全省地区生产总值接近三万亿元，稳居全国前十位；经济结构调整取得明显成效，一批战略性新兴产业做大做强；创新发展亮点纷呈，长株潭两型试验区建设取得突破性进展，国家自主创新示范区和湘江新区启动建设；区域发展协调性增强，省域四大板块实现国家战略全覆盖，城镇化率提高七个百分点；重大基础设施进一步配套完善，高速公路和高速铁路通车里程分别居全国第五位和第一位，湖南进入“高铁时代”；对外开放全面拓展，一批优势企业成功“走出去”；社会保障体系和公共服务体系基本建立，扶贫攻坚取得重大进展。特别是党的十八大以来，省委省政府统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，分类指导加快推进全面建成小康社会，全省呈现经济发展“三量齐升”新态势和党风政风建设新气象。
　　“十三五”时期，我省将处于人均GDP向10000美元迈进的发展阶段。要看到，我省面临总体有利的国际国内大环境，正处于重要战略机遇期。“十三五”时期，全球经济仍处于金融危机后的深度调整期，我国经济发展进入新常态。这五年，国家将实施中国制造2025、实施“互联网+”行动、推动大众创业万众创新、实施创新驱动发展战略、完善对外开放战略布局、开展国际产能合作等重大战略、重大工程和重大举措，这些都将给我省带来重大机遇和政策利好。要看到，我省地处“一带一部”，正处于区域发展黄金期。我省处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部，全球和沿海产业向中西部梯度转移，我省将由沿海开放的内陆变为内陆开放的前沿；“一带一路”战略实施，长三角、珠三角、中三角“三角联动”，我省将由内陆“洼池”变为开放高地；长江经济带和长江中游城市群建设全面推进，我省将由上下游联通、江河湖联动的重要节点变为战略支点。要看到，我省已进入工业化城镇化中期阶段，正处于转型升级关键期。今后五年，我省将加快形成消费主导型的需求结构、服务业主导型的产业结构、城镇主导型的城乡结构，必然有力推动我省工业化与信息化、制造业与服务业、新型城镇化与新农村建设进一步融合，带来我省传统产业的转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展。要看到，我省具有文化科教诸多优势，正处于创新活力迸发期。我省人才智力资源丰富，进入互联网+时代，文化、人才、科技等创新要素聚集融合必然产生裂变效应，催生新产业，形成新优势。要看到，我省面临繁重的改革发展任务，正处于全力攻坚期。当前我省经济总量不大、人均水平较低、综合实力不强，发展不平衡、不协调、不可持续的问题明显；发展方式粗放、城乡区域发展不平衡、资源环境约束趋紧、收入差距较大、消除贫困任务艰巨等问题突出；县域经济、开放型经济、民营经济和金融服务业成为明显短板。优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板是今后发展的主攻方向。
　　二、准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念
　　(一)“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，保持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
　　贯彻落实这一指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循以下原则：一是坚持人民主体地位；二是坚持科学发展；三是坚持深化改革；四是坚持依法治国；五是坚持统筹国内国际两个大局；六是坚持党的领导。
　　(二)全面建成小康社会新的目标要求。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。一是经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。二是人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。三是国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。四是生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权受到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。
　　“十三五”规划建议提出的这些新的目标要求，与党的十六大、十七大、十八大的目标一脉相承，也根据新的形势和任务赋予了新的内涵。这些目标要求，既是一个涵盖各个方面的目标体系，又突出了重点领域、关键环节；既是鼓舞人心的奋斗目标，也需要付出艰苦努力才能实现。实现这些目标，要进一步“转方式”，着力提高发展质量和效益；进一步“补短板”，着力解决好发展不平衡问题；进一步“防风险”，着力增强风险防控意识和能力。
　　具体到我省来说，除了上述这些新的目标要求之外，结合省情，还有具体的要求。在经济增速方面，继续保持高于全国平均水平，走在中部地区前列，长株潭地区率先迈向基本现代化。在经济结构优化方面，要注重提高县域经济、民营经济、开放型经济比重。在提高人民生活水平和质量方面，城乡居民收入普遍较快增长，公共服务体系更加健全，基本消除武陵山、罗霄山连片地区的整体贫困。在提高全民素质和社会文明程度方面，人民思想道德素质、科学文化素质、法治意识、健康素质明显提高，湖湘文化的积极影响持续扩大。在生态环境质量改善方面，低碳绿色生产方式和生活方式基本形成，森林覆盖率、湿地保有率保持在较高水平。在“两型”社会建设方面，长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革第三阶段任务全面完成，力争全省“两型”社会和生态文明建设走在全国前列。在各方面体制机制完善方面，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成，开放型经济新体制基本形成。
　　(三)“十三五”时期经济社会发展的基本理念。实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是一场关系我国发展全局的深刻变革。
　　理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。全会提出的五大发展理念，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点，进一步回答了新形势下“我们要实现什么样的发展、如何实现发展”的重大问题，反映了我们党对发展规律的新认识，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和发展，是我们党继“四个全面”后又一个重大理论创新成果，也是这次全会的突出贡献和亮点。五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，对保持经济社会持续健康发展，对我们党和国家兴旺发达、长治久安，具有极端重要的指导意义。
　　第一，创新是引领发展的第一动力。创新发展注重的是解决发展动力问题。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
　　第二，协调是持续健康发展的内在要求。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。如果发展不协调的问题长期得不到有效解决，一系列社会矛盾会不断加深。必须正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。
　　第三，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。
　　第四，开放是国家繁荣发展的必由之路。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。必须顺应我国深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。
　　第五，共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。把这方面问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来。必须树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
　　三、全面贯彻落实中央确定的“十三五”时期经济社会发展各项任务和重大举措
　　《建议》紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，提出了一系列重大部署和举措。这些部署和举措是五大发展理念在经济社会发展各领域的具体展开，抓住了我国发展的关键问题、要害问题，体现了战略性和操作性的统一。
　　(一)坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。全会明确了创新发展的七项任务，即培育发展新动力，拓展发展新空间，深入实施创新驱动发展战略，大力推进农业现代化，构建产业新体系，构建发展新体制，创新和完善宏观调控方式。全会提出了创新发展的一系列新举措：突出科技创新在全面创新中的引领作用，提出并牵头组织实施国际大科学计划和大科学工程，在重大创新领域组建一批国家实验室；实施耕地农作休耕试点，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快培养新型职业农民；实施工业强基、智能制造两大工程，加快建设制造强国；实施网络强国战略和国家大数据战略，超前布局下一代互联网等。
　　(二)坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。全会明确了协调发展的四项任务，即推动区域协调发展，推动城乡协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。全会提出了协调发展的一系列新举措：依托京津冀协同发展和长江经济带建设,培育若干带动区域协同发展的增长极；推进以人为核心的新型城镇化, 深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务；加快文化改革发展，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系；加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，构建中国特色现代军事力量体系等。
　　(三)坚持绿色发展，着力改善生态环境。坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。全会明确了绿色发展的六项任务，即促进人与自然和谐共生，加快建设主体功能区，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障。全会提出了绿色发展的一系列新举措：设立统一规范的国家生态文明试验区，设立绿色发展基金；发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，重点生态功能区实行产业准入负面清单；以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系；实施新能源汽车推广计划，实施循环发展引领计划；实行最严格的水资源管理制度，以水定产，以水定城，建设节水型社会；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统，探索建立跨地区环保机构等。
　　(四)坚持开放发展，着力实现合作共赢。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。全会明确了开放发展的六项任务，即完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制，推进“一带一路”建设，深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务。全会提出了开放发展的一系列新举措：加快建设一批经济走廊和经济区，开辟跨境多式联运交通走廊，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，建设一批大宗商品境外生产基地；有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入,扩大金融业双向开放，有序实现人民币资本项目可兑换；推进“一带一路”建设，推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊；提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定等。
　　(五)坚持共享发展，着力增进人民福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。全会明确了共享发展的八项任务，即增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设，促进人口均衡发展。全会提出了共享发展的一系列新举措：实行脱贫工作责任制，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策；普及高中阶段教育，实现家庭经济困难学生资助全覆盖； 坚持就业优先战略，提高技术工人待遇，推广专业技术职称同大城市落户挂钩的做法；实施全民参保计划，完善社会保险体系，全面实施城乡居民大病保险制度；实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动等。
　　四、切实提高党领导经济社会发展能力
　　党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。全面实现“十三五”时期的目标任务，关键在于加强和改善党的领导，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高领导发展的能力和水平，带领人民向全面建成小康社会团结奋进。
　　(一)必须更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党作为世界上最大发展中国家的执政党，抓发展始终是执政兴国的第一要务，党的执政地位、执政水平归根到底要靠领导和推动经济社会发展来体现。当前，我们经济社会发展的广度和深度前所未有，各种利益关系的复杂程度前所未有。只有发挥好党的领导核心作用，才能从全局和战略的高度，着眼绝大多数人的利益和长远发展，把握发展方向、谋划发展蓝图、提出政策措施，保持经济社会持续健康发展。要发挥各级党委(党组)领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展的制度化、规范化、程序化。要完善党委领导、政策主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，落实重点领域国家安全政策，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。
　　(二)必须不断提高党领导经济社会发展的科学化水平。我国经济发展到今天，领域不断拓宽，分工日趋复杂，形态更加高级，国际国内融合更加紧密，对党领导经济社会发展的专业化水平提出了更高要求。要更加注重对国内外经济形势的分析和预判，及时了解存在的问题和潜在的风险。健全决策咨询机制，发挥智库和专业研究机构的作用，提高决策科学化水平。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推动人才结构战略性调整，完善人才评价激励机制和服务保障体系。更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，加强党对立法工作的领导，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。优化领导班子知识结构和专业结构，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
　　(三)必须贯彻全面从严治党要求。党的各级组织建设情况、广大党员干部的精神状态和工作作风，是党领导经济社会发展能力的重要支撑。要坚持不懈抓作风建设，坚定不移惩治腐败，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带领群众全面建成小康社会。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
　　五、认真贯彻落实五中全会精神，努力推动我省如期全面建成小康社会
　　根据党的十八届五中全会精神，省委坚持以新理念指导新发展，以新视野把握新形势，以新方法思考新规划，对我省“十三五”时期经济社会发展作出了全面部署。全省各级党组织要把中央精神与湖南实际结合起来，全面把握我省“十三五”发展的总体要求，更加自觉地在贯彻“五个发展”新理念、把握“一带一部”新定位、明确“三量齐升”新要求、坚定“五化同步”新路径上下功夫，确保我省如期全面建成小康社会，建设富饶美丽新湖南。
　　(一)贯彻创新发展理念，培养我省经济发展新动力。创新是我省实现发展动力转换的强大引擎。我们必须不断推进科技创新、制度创新、文化创新，加快实现发展动力转换。一是实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新。加快长株潭国家自主创新示范区建设，努力在科研院所转制、科技成果转化、人才引进等领域探索出新路子，强化企业技术创新主体地位，推进有特色高水平大学和科研院所建设，加快建设各类技术和知识产权交易平台。二是加快建设制造强省，构建产业新体系。实施“中国制造•2025”湖南行动，重点发展先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、新能源汽车、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保、高档数控机床和机器人、高技术船舶、农业机械等产业，加快从制造大省向制造强省迈进。着力建设一批生产性服务业集聚区和功能区，加快打造长江经济带物流中心、区域性金融服务中心、全国文化创意产业基地和国际知名旅游目的地。实施网络强省战略，推行“互联网+”行动计划。三是全面深化改革，健全有利于创新发展的体制机制。深化行政管理体制改革、国有企业改革、市场配置要素改革、财税金融体制改革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产业制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。四是转变农业发展方式，加快推进农业现代化。加强粮食等农产品主产区建设，加快形成各具优势和特色鲜明的长株潭都市农业圈、洞庭湖现代农业示范区、大湘南丘陵农业区、大湘西山地农业区。五是挖掘消费、投资、出口潜力，全面释放新需求。引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，投资新上一批事关长远的重大产业、基础设施、新型城镇化、生态环保、公共产品和公共服务项目，培育外向经济新优势。
　　(二)贯彻协调发展理念，构建我省平衡发展新格局。协调是我省持续健康发展的内在要求。我们必须统筹推进全省经济社会各方面，增强发展的整体性、系统性和协同性。一是加快长株潭一体化，促进区域协调发展。统筹推进长株潭地区、大湘西地区、湘南地区、洞庭湖地区四大区域板块协调发展，形成“一核三极四带多点”的省域空间格局。依托长株潭两型试验区、自主创新示范区和湘江新区，加快推进长株潭一体化，建设全国先进制造业中心和现代服务业区域中心，打造长江中游城市群核心增长极。依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，全面融入长江经济带，建设长江中游区域性航运物流中心，打造岳阳新增长极。依托湘南承接产业转移示范区，全面对接珠三角开放发展，打造郴州新增长极。依托交通枢纽优势，把怀化打造成辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极。大力建设京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、湘中走廊经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。二是加快推进新型城镇化，促进城乡协调发展。着力优化城镇化布局和形态，引导形成“一核两带三组团”的城镇化格局。加快推进长株潭核心区建设；建设东部集聚发展带和西部生态文化带；借力长江经济带发展洞庭湖城市组团，依托向南开放发展湘南城市组团，突出山水文化特色发展大湘西城市组团。三是加快建设文化强省，促进物质文明与精神文明协调发展。把社会主义核心价值体系贯穿国民教育全过程，实施重大文化工程，扶持优秀文化产品创作生产，推进文化产业“走出去”，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，培育壮大一批新型主流媒体。
　　(三)贯彻绿色发展理念，建设我省生态两型新家园。绿色是我省加快建设两型社会的重要体现。我们必须把生态文明建设摆在突出位置，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各方面和全过程。实施长株潭“两型”试验区第三阶段五年行动，创新资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制，建成国家生态文明试验区。发挥长株潭“两型”试验区先行先试和示范引领作用，在全省总结和推广“两型”改革经验。大力推行“两型”采购、绿色税收等政策，设立绿色发展基金，支持绿色清洁生产，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费。加快建立碳交易市场和低碳技术交易平台，大力推广污水处理、土壤修复等十大清洁低碳技术。加强长株潭城市群生态绿心保护，支持重点生态功能区建设。继续推进湘江保护与治理，加强洞庭湖及四水流域综合治理。
　　(四)贯彻开放发展理念，打造我省内陆开放新高地。开放是我省走向繁荣发展的必由之路。我们必须全面对接和融入国家区域发展战略，着眼中部地区“三基地一枢纽”的战略安排，全面对接国家“一带一路”发展战略，实现与国家“一带一路”陆海空大通道的互联互通。全面融入长江经济带建设，围绕建设内湖经济带、协调发展带、对内对外开放带、生态文明先行示范带，强化与长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群的多领域合作，将我省打造成长江经济带交通物流枢纽和先进制造基地。深度融入中部崛起战略，加强与中部省份的产业与科技合作，加快基础设施互联互通。完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，推动“湘品出湘”，促进外贸向优质优价、优进优出转变。
　　(五)贯彻共享发展理念，创造全省人民幸福美好新生活。共享是让三湘人民过上更加幸福美好生活的现实要求。我们要实施精准扶贫工程，以武陵山、罗霄山连片特困地区为主战场，以脱贫奔小康为首要任务，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，统筹抓好发展生产、公共服务、全面教育三件大事，坚决完成每年脱贫一百万人的目标任务，坚决贯彻能快则快、能早则早脱贫脱帽的政策举措，坚决打赢扶贫攻坚战。深化教育改革，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，落实高校毕业生就业促进计划，加强就业援助，推进终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划。持续增加城乡居民收入，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入比重。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，建立养老金合理增长机制。深化公立医院改革，优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系和管理制度，推进健康湖南建设。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡增长。
　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全省广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央的周围，锐意进取，攻坚克难，为我省如期全面建成小康社会，为实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。